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宁波人大代表督事记:解锁基层社会治理的“人

2018年5月4日,人大年夜代表对大年夜徐镇枫溪公园工程配套公厕未按星级标准扶植进行督事。(陈建华摄)

“现在过马路不用胆战心惊了!路口装上了减速带和红绿灯,交通高峰时段还有自愿者批示呢。”

2019年12月17日,象山县8名人大年夜代表再次来到盛宁线。这里的变更,让沿线村子夷易近交口称颂。这是“代表督事”轨制的着末一个环节——“评”。

数百件夷易近生“关键小事”,由此被“代表督事”调研合议、督办推动并得以完满办理。

若何让人大年夜代表与人夷易近群众的联系更亲昵?人大年夜气力若何助推基层社会管理?从2017年开始,象山县首创“代表督事”轨制,立异推进“三站一体”人大年夜代表团结站扶植,探索实施“问、议、督、评”督事闭环机制,充分发挥人大年夜代表主体感化,初步构建起了人大年夜代表联系群众的沟通渠道、化解抵触的调停阵地、助推社会管理的事情载体、基层人大年夜事情的立异实践平台。

2019年,象山全县1175名四级人大年夜代表环抱党委、政府中苦衷情,监督夷易近生“关键小事”226项,群众知足度达92%。

“代表督事”掷地有声,活力抖擞,成为解锁基层社会管理的“人大年夜密码”。

2019年6月26日,人大年夜代表到镇环卫中转站开展督事活动。(陈建华摄)

从发源到覆盖全县——

从坐等选夷易近上门到主动行权履职

若何环抱社会热点、夷易近生痛点,更好发挥代表团结站的感化,及时回应庶夷易近需求,从泉源化解种种抵触胶葛?2017年,大年夜徐镇开始探索深化“三站一体”代表团结站扶植,赓续拓展州里人大年夜履职平台。

大年夜徐镇人大年夜在扶植标准化实体团结站的根基上,借鉴象山县人大年夜代表收集团结站的做法,建立了镇代表收集团结站,搭建了人大年夜代表主动使用收集夷易近情信息资本、主动开展履职活动的平台。

更有立异意义的是,针对基层群众反应问题形式的多样化和网格化特征,大年夜徐镇人大年夜积极借鉴“村子夷易近说事”的成功做法,以“代表说事”为主要形式,率先创设“代表说事”一线团结站,明确由3个以上代表组成,可以不限议题、不限场所、不限光阴机动开展履职活动,可以主动发明问题,代表走村子入企,现场细听群众呼声,现场提出监督办理规划。

这一做法很快激活了代表的热心。从坐等选夷易近上门,一变而成主动获守信息、行权履职,无疑更有助于直面群众,实机会动反应和落实群众的诉求,加强人大年夜代表对一线社情夷易近意的阐发研判和跟踪监督。

10公里长的盛宁线大年夜徐镇段,有24个路口。“2012年公路改造后,路况好了,车速快了,交通变乱也随之高发。”象山县大年夜徐镇党委副布告周如江说,“去年该路段发生交通变乱近700起,造成5人逝世亡,群众呼声强烈。但因涉及部门多,镇里和谐难度很大年夜。”

2019年4月,县镇两级人大年夜代表来到盛宁线现场“督事”,实地视察了船倒山、里考坑等多个路口,现场听取交警、路政、城建等部门相关认真人环境阐明,随即根据视察环境召开漫谈会提出意见建议。颠末收拾,这次共列出隐患点9个,涉及西山殿等多个路口绿化围墙遮挡视线、船倒山路口需增设红绿灯、钢护栏立柱护板距离较大年夜需进行改造等问题。

根据整治清单,隐患整改事情稳步推进。5个月后,效果显现。“从9月初到12月中旬,没有发生一路逝世亡变乱,伤人变乱也削减了43.8%。”大年夜徐交警中队队长林水军说。

群众知足了,代表存在感、成绩感也更强了。象山县大年夜徐镇人大年夜代表刘文成说:“现在当人大年夜代表,我深深地感到到,选夷易近对我们的认可度赓续前进,我们的成绩感也赓续增强,不再是一年开一次大年夜会后就停止了,而是有了更强的职务意识和责任感,真正实现了‘人大年夜代表人夷易近选、人夷易近代表为人夷易近’。”

“除了把调研的共性问题写成建议提交人代会,我现在花更多精力网络社情夷易近意,为群众办理身边烦恼。由于,我逝世后是7个村子的6346位选夷易近。”象山县人大年夜代表蔡带娣说。

象山县人大年夜在大年夜徐镇召开现场会,总结推广大年夜徐镇的做法。环抱从实体化、信息化、基层化三个层面拓展人大年夜代表履职活动平台的感化发挥,扶植包括人大年夜代表实体团结站、收集团结站、一线团结站在内的“三站一体”人大年夜代表团结站,并以此为依托,探索实施“问、议、督、评”人大年夜代表督事闭环机制,立异基层人大年夜事情新道路。

2019年,象山出台《关于加快推进全县镇乡(街道)人大年夜代表督事轨制的实施意见》,加速这一立异轨制推广的脚步。今朝,“代表督事”轨制已经覆盖象山整个18个州里(街道)。

2018年10月23日,人大年夜代表在大年夜徐村子一线团结站开展活动。(陈建华摄)

背后的轨制安排——

“闭环”设计实现“事事有结果”

象山丹大年夜线工程破山噪声扰夷易近,群众反应较多,且呈现不稳定苗头,经“代表督事”后,工程采取新型爆破要领,工期缩短7个月,噪声大年夜幅低落,群众息诉;

大年夜徐镇枫溪公园配套厕所未按星级旅游厕所标准扶植,代表建议急速歇工,进行调剂,不到一个月,厕所按三星标准扶植完成;

林善岙水库扩容工程延期,相近农业临盆用水受到对照大年夜的影响,颠末“代表督事”,相关部门提出新的施工规划,一年后工程顺利落成,农业临盆也影响较小……

“件件有人管、事事有结果”,成为“代表督事”轨制实施环境的真实写照。这一立异轨制,不仅富厚了闭会时代代表活动形式,让代表履职活动更机动,办理夷易近生诉求更得力,代表与选夷易近的联系加倍慎密,同时推动在泉源办理夷易近诉夷易近求,匆匆进了基层管理和社会折衷稳定。

“实施‘代表督事’轨制,归根到底是为了加倍亲昵联系人夷易近群众、回应群众呼声,更好地发挥人大年夜代表感化。”象山县人大年夜常委会认真人说,“代表督事”为此探索实现了包孕“问、议、督、评”的全流程闭环运作。他向记者一一解析了背后的轨制安排:

——一线“问”情。也便是加强“三站一体”人大年夜代表团结站扶植,建立人大年夜代表督事议题网络机制。

若何来网络?实体团结站“面对面”网络,每月一次开展代表款待选夷易近活动,疑难问题提交相关部门流转处置;收集团结站“线对线”网络,经由过程“一中间四平台全科网格”“12345热线”“象山港论坛”等渠道,梳理阐发形成监督主题;一线团结站“开放式”网络,从群众反应、网上留言、日常事情生活、政府夷易近生实事变目扶植中发明问题,并进行汇总梳理,向有关部门提出意见建议进行解决或流转处置。

——调研合“议”。也便是构建分级分类处置惩罚体系,建立人大年夜代表督事变目天生机制。

象山拟订了人大年夜代表议事规则,规范议事法度榜样,对拟督干事变进行卖力阐发,确定详细督事内容。各镇乡(街道)按代表人数组建多少督事小组,明确领衔督事代表,经查询造访核实后提出优化处置建议,纪委监委和组织部门视情介入、合营合议。确需办理的,制作督办清单,明确办理请乞降办结时限,提交相关部门和谐办理;需县级部门解决的,报县人大年夜常委会下发督办清单。

——跟踪“督”办。也便是强化督办成效,建立人大年夜代表督事解决落实机制。

详细而言,一样平常事变跟踪督办,代表督事小组不按期开展督查活动,采取现场查看、听取陈诉请示等要领,对交干事变进行跟踪督办;重点事变质询督办,对解决迟钝、有意迁延、应付了事的,由代表督事小组发起,州里(街道)人大年夜组织召开质询会、督办会,对相关认真人进行现场质询、限日督办,质询整改落实环境报州里(街道)党委(党工委);特殊事变联合督办,涉及干部治理和纪律问题的,纪委监委和组织部门全程介入督办,存在党员干部主不雅身分的,报党委后还将启动诫勉和问责法度榜样。

——公开“评”价。也便是凸起群众得到感,建立人大年夜代表督事成效评判机制。

事变办结后,代表督事小组到现场进行处置效果评估,约请反应问题群众合营介入。根据事变解决环境,组织相关人大年夜代表和反应问题的群众,进行双向知足度测评。对评估效果不抱负、不知足的,从新启动督措施式。

“‘代表督事’轨制拓宽了代表履职渠道,为推动基层抵触泉源办理创造了鲜活的履历。”象山县人大年夜常委会代表工委主任陈洪奉告记者,这一立异轨制也更好地引发了全县1175名四级人大年夜代表履职热心,“一月一活动、一事一小组、一年一评议,人大年夜代表关注夷易近生和依法监督的权柄获得了更好的发挥!”

助力基层管理显成效——

这项轨制今年将在宁波全市推广

废弃电线杆如“蜘蛛网”一样,杵了几十年,终于要彻底拔了。

这些日子,看着施工职员繁忙的身影,象山县大年夜徐镇海口村子村子夷易近交口称颂。“已经有招商计划了,这里要打造成大年夜徐的‘东钱湖’。”

多年来,这些废弃的电线杆,如同一道道“伤疤”,不停是村子夷易近的心头痛。“本来这里是境地、蹊径,由于修筑军夷易近塘水库而徐徐蓄水,很多电线杆就从此插在了水里,光水库里就有149根!”村子夷易近徐龙说,最老的电线杆已有40余年,“本来不仅水库里有,田头、村子道都有,有的闸刀开关损掉、线头外露,异常危险,也不美不雅,群众意见异常大年夜。”

这些电线杆立了几十年,电力、电信、移动、联通、广电,家家都有关系。为了拔掉落,村子委会曾一家家找以前,却老是“你推过来,我推以前”,成了历史遗留的老大年夜难问题,这也让村子里搞旅游开拓的筹整洁再搁浅。

2019年6月,县镇两级人大年夜代体现场“督事”,电力、电信、移动、联通、广电部门认真人悉数参预,分清责任,面对面探讨对策。

“根据代表督事小组的要求,我们急速在大年夜徐镇开展排查,发明属于电力的有70多根废弃电线杆,今朝已处置惩罚63根。”象山县供电公司象东供电所所长黄文江说,残剩的废弃电线杆将在2020年4月前整个处置惩罚完毕。

得益于“代表督事”的开展,这项久拖未决的事情今朝进展优越,已有100多根废弃电线杆被清理。象山县人大年夜代表蔡带娣深有感触地说:“整治废弃电线杆的建议我之前就提过,但因为涉及部门太多,没有部门主动牵头。推行代表督事轨制后,督事小组跟踪督办,对解决迟钝、有意迁延、应付了事的还要质询、问责,加快了问题的办理。”

无疑,这给所有的人大年夜代表以强烈的感想熏染:“三站一体”代表团结站和“代表督事”轨制前进了基层人大年夜履职职位地方,充分表现了人大年夜关注夷易近生的职责和依法监督的势力巨子,对夷易近诉夷易近求的掌握更周全更及时更准确,对问题的督办落实更深入更有力了。

石浦老城区有60岁以上老年人3000多位,建造居家养老办事中间一事却拖而未决,群众呼声强烈。“代表督事”力匆匆项目实施,投资300多万元的居家养老办事中间一个多月前投入运营。

在州里管理“大年夜合唱”中,人大年夜代表发挥独特的政治上风,形成了“代表吹哨、部门报到”的倒逼机制。象山丹西街道西谷路有一段河道,一下雨河水就发紫,群众狐疑企业偷排。“代表督事”主动参与,县经济开拓区、生态情况部门、应急治理部门和街道认真人“红脸出汗”,迅速整改,查找污染泉源,并在全区域开展综合管理。

象山县人大年夜常委会认真人表示,“代表督事”轨制恰是在推进了代表履职活动轨制化、规范化,多渠道多层面主动及时发明夷易近意诉求,多举措多道路督查办理落实的背景下,督匆匆把抵触和问题化解在基层在泉源,有效推动了人夷易近代表大年夜会轨制上风赓续转化为基层管理效能。

“州里是管理体系的末梢,直接面向基层群众。”市人大年夜常委会相关认真人表示,“代表督事”经由过程常态化网络夷易近意、调研合议、跟踪督办、回访评价,使州里管理的闭环运作加倍高效,这项轨制今年将在宁波全市推广。

基层善治,人大年夜“给力”

推进管理体系和管理能力今世化,离不开人大年夜轨制的坚持完善和人大年夜事情的与时俱进。而象山首创的“代表督事”轨制,积极回应夷易近意助力问题办理,有力推动了基层管理和社会折衷稳定,确凿很“给力”。

州里人大年夜是离广大年夜人夷易近群众近来、最懂得并最能反应夷易近意的基层国家权力机关。象山“代表督事”立异实践也活跃诠释了基层人大年夜只有赓续优化载体、搭建平台、拓宽渠道,才能进一步发挥人夷易近代表大年夜会轨制作为根本政治轨制的上风感化,推进基层管理体系和管理能力今世化。

匆匆进人夷易近代表大年夜会轨制的实践立异,恰是推进管理体系和管理能力今世化的题中应有之义。

“代表督事”便是一把富有首创精神的钥匙,有效推动了人夷易近代表大年夜会轨制上风赓续转化为基层管理效能。

环抱匆匆进村庄子管理能力和管理体系今世化,要推广“代表督事”立异履历,并赓续完善。鼓励探索立异,随机应变探索多种实践形式,赓续富厚人大年夜代表督事内涵。坚持以人大年夜为主体,多方介入,协力推进,彰显特色,把人大年夜代表督事轨制打造成为发挥人大年夜代表感化、纾解夷易近诉夷易近求、匆匆进社会折衷、提升基层管理的宁波人大年夜事情特色品牌。

记者张 昊

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